近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)修訂后的《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)定》。距離2009年版本出臺(tái)，已走過(guò)17個(gè)春秋。
一次時(shí)隔近二十年的制度更新，既是對(duì)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)治理邏輯的深層重構(gòu)，更是對(duì)“國(guó)之大者”的莊嚴(yán)回應(yīng)。
國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。如果說(shuō)國(guó)企是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”，那么國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員就是這根柱子的“承重墻”。他們手中握著的，不僅是龐大的企業(yè)資源，更是沉甸甸的國(guó)家信任。其廉潔從業(yè)狀況，不僅直接關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)的安全底線，更牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)乎黨的執(zhí)政根基是否穩(wěn)固。
縱覽文件內(nèi)容，2026年修訂版在繼承2009年版核心要求的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨新要求，內(nèi)容更系統(tǒng)、監(jiān)督更健全。這些變化釋放出清晰信號(hào)：制度的籠子正在織得更密、扎得更緊，對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)。
（一）
回望來(lái)路，早在2004年，四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布試行規(guī)定，2009年中辦、國(guó)辦正式印發(fā)規(guī)定。這兩次動(dòng)作如同兩場(chǎng)及時(shí)雨，在彼時(shí)為加強(qiáng)國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)國(guó)資安全發(fā)揮了歷史性作用。
然而17年過(guò)去，世情、國(guó)情、企情已深刻變化。
看體量之變。截至2024年末，我國(guó)國(guó)有企業(yè)（不含金融類(lèi)）資產(chǎn)總額約401.7萬(wàn)億元，一大批央企躋身世界500強(qiáng)前列。船大固然抗風(fēng)浪，但也意味著暗礁更多、盲區(qū)更大。企業(yè)規(guī)模越大，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)越多，監(jiān)督難度隨之水漲船高。
看形態(tài)之變。腐敗手段“迭代升級(jí)”，從直接收受賄賂到隱名入股、代持股權(quán)，從現(xiàn)金交易到虛擬貨幣、理財(cái)收益……這些披著“市場(chǎng)化”外衣的新型腐敗、隱性腐敗，更具迷惑性，查處難度成倍增加。
此次修訂，正是對(duì)這一變化的主動(dòng)出擊，聚焦國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員存在的突出廉潔問(wèn)題，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、筑牢防火墻，不斷扎緊制度籬笆，促進(jìn)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員規(guī)范履職、廉潔用權(quán)，體現(xiàn)了鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向。
新規(guī)明確了7個(gè)方面禁止性規(guī)定，以“負(fù)面清單”方式列明典型表現(xiàn)，明令禁止58種行為。可以說(shuō)，這份清單刀刀見(jiàn)血，直指痛點(diǎn)。
比如，禁止“以隱名入股、由他人代持股權(quán)或者代理開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等方式進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易”；禁止“通過(guò)可能影響公正履職的民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)”……這些規(guī)定精準(zhǔn)堵住了過(guò)去容易忽視的制度漏洞，讓那些試圖穿上“隱身衣”的腐敗分子無(wú)處遁形。
更值得關(guān)注的是，規(guī)定將“盲目追求政績(jī)損害國(guó)家利益”單獨(dú)列為一類(lèi)禁止行為，對(duì)過(guò)度負(fù)債、無(wú)序擴(kuò)張、數(shù)據(jù)造假、融資性貿(mào)易等明確亮出紅牌。廉潔從業(yè)的內(nèi)涵由此被極大拓展——它不僅要求“不貪不占”的底線堅(jiān)守，更強(qiáng)調(diào)“不亂作為”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
從“治標(biāo)”到“治本”，制度升級(jí)的背后，折射出的是對(duì)國(guó)企治理規(guī)律的深刻把握，更是對(duì)高質(zhì)量發(fā)展邏輯的清醒認(rèn)知。
（二）
監(jiān)督，是保障國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的關(guān)鍵舉措。如果說(shuō)制度是籠子，那么監(jiān)督就是鎖扣。此次修訂中，“穿透式監(jiān)督”成為鮮明的關(guān)鍵詞。
科技賦能，讓監(jiān)督長(zhǎng)出“千里眼”。
新規(guī)要求，依規(guī)依法運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息化手段監(jiān)督國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況，強(qiáng)化數(shù)據(jù)綜合分析和動(dòng)態(tài)研判，重點(diǎn)關(guān)注投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)背后的腐敗問(wèn)題。這些要求，以科技手段將監(jiān)督嵌入權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程，構(gòu)建“事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后溯源”的閉環(huán)管理，推動(dòng)監(jiān)督從“事后查處”向“事前防范”轉(zhuǎn)變，讓數(shù)據(jù)開(kāi)口說(shuō)話、讓異常無(wú)所遁形。
機(jī)制創(chuàng)新，讓監(jiān)督探頭更加靈敏。
外部董事監(jiān)督作用被進(jìn)一步激活。增寫(xiě)外部董事監(jiān)督規(guī)定，建立健全外部董事報(bào)告國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)異常情況機(jī)制，相當(dāng)于在董事會(huì)內(nèi)部嵌入了不受內(nèi)部人情干擾的“獨(dú)立哨兵”，讓決策過(guò)程更加透明。
職工監(jiān)督渠道也在拓寬。推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)，將領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬信息和履職待遇等向職工公開(kāi)；健全職工董事制度，讓職工代表在董事會(huì)上有發(fā)言權(quán)……這些舉措，讓“內(nèi)部人監(jiān)督”成為實(shí)實(shí)在在的制約力量。畢竟，群眾的眼睛是雪亮的，身邊的同事最清楚誰(shuí)在破壞規(guī)則。
此外，新規(guī)還充實(shí)了履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的部門(mén)、機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)主管部門(mén)監(jiān)督以及審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督等內(nèi)容，形成了以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的“大監(jiān)督”格局。
監(jiān)督機(jī)制的重構(gòu)，本質(zhì)上是治理能力的現(xiàn)代化。只有讓監(jiān)督穿透層層架構(gòu)、直達(dá)問(wèn)題核心，才能推動(dòng)廉潔從業(yè)更好落地生根，讓權(quán)力在軌道上安全運(yùn)行。
（三）
曾經(jīng)，廉潔從業(yè)往往被視為領(lǐng)導(dǎo)人員的“個(gè)人修養(yǎng)”問(wèn)題。但現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，廉潔從來(lái)不是一個(gè)人的事，而是一個(gè)生態(tài)的事。
從“獨(dú)角戲”到“大合唱”。
新規(guī)明確壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，即充實(shí)黨委（黨組）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的監(jiān)督舉措，完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督的規(guī)定。同時(shí)，強(qiáng)化職能部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，完善國(guó)有企業(yè)實(shí)施責(zé)任。
值得關(guān)注的是，規(guī)定要求“將廉潔要求融入企業(yè)日常管理、內(nèi)控合規(guī)、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等工作以及職業(yè)道德建設(shè)”，并特別強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)”。在剛性的制度籠子之外，筑起一道柔性的思想防線，推動(dòng)廉潔文化入腦入心，從源頭上凈化政治生態(tài)。
從“單向約束”到“雙向賦能”。
一方面，責(zé)任追究更加剛性。與2009年版本相比，新規(guī)與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)公司法》等相銜接，明確對(duì)違反本規(guī)定的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，根據(jù)行為性質(zhì)和情節(jié)輕重，依規(guī)依紀(jì)依法給予處理處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，需要解任或解聘的依法予以解任或解聘。這些“硬杠杠”，顯著提高了違規(guī)成本。
另一方面，新規(guī)也體現(xiàn)了“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的精神。它與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等相銜接，明確不追究責(zé)任的具體情形，要求對(duì)受到誣告、錯(cuò)告的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員開(kāi)展澄清正名工作。既嚴(yán)查亂作為，也保護(hù)真干事，營(yíng)造“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)”的良好氛圍，避免“一刀切”挫傷干部積極性，讓實(shí)干者輕裝上陣。
責(zé)任體系的完善，既有雷霆萬(wàn)鈞的力度，又有春風(fēng)化雨的溫度，推動(dòng)國(guó)企廉潔建設(shè)進(jìn)入新境界。
（四）
國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔從業(yè)，為何如此重要？因?yàn)檫@不僅關(guān)乎企業(yè)的興衰，更是一場(chǎng)事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略成敗的保衛(wèi)戰(zhàn)。
國(guó)企不是普通企業(yè)，承擔(dān)著服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保障民生福祉、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的重要使命。鏈?zhǔn)椒磻?yīng)告訴我們：領(lǐng)導(dǎo)人員的一次違規(guī)決策，可能導(dǎo)致數(shù)十億國(guó)有資產(chǎn)流失；一個(gè)項(xiàng)目的暗箱操作，可能影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的公平競(jìng)爭(zhēng)；一場(chǎng)數(shù)據(jù)造假，可能誤導(dǎo)宏觀政策判斷，進(jìn)而拖累國(guó)家發(fā)展步伐。
2026年是我國(guó)“十五五”開(kāi)局之年，起步之時(shí)當(dāng)有關(guān)鍵之作為。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，國(guó)有企業(yè)要在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色低碳等領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用，比任何時(shí)候都更需要一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。沒(méi)有清廉的底色，高質(zhì)量發(fā)展的成色就會(huì)大打折扣。
廉潔從業(yè)規(guī)定的修訂，恰逢其時(shí)。它既是對(duì)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)的預(yù)判；既是約束，也是保護(hù)；既是壓力，也是動(dòng)力。
17年后再出發(fā)，國(guó)企廉潔從業(yè)的“緊箍咒”越念越緊，必將為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本提供堅(jiān)強(qiáng)保障，護(hù)航中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
（大眾新聞?dòng)浾?劉兵）
來(lái)源：大眾新聞
編輯：王譽(yù)林 張 萌
一審：賈春毅
二審：孫瑞永
三審：王桂林
